平武县人民检察院工作报告
2022年2月23日在平武县第十九届人民代表大会第二次会议上
平武县人民检察院检察长 周琳堤
各位代表：
现在，我代表平武县人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2021年工作回顾
2021年，平武县人民检察院在县委和市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，自觉把政治忠诚贯穿检察工作全过程。坚持以人民为中心，紧扣服务保障县域经济社会高质量发展履职尽责，推动“四大检察”全面协调充分发展，在建党百年的浓厚氛围中，砥砺初心，担当使命，以高质量发展为主题，以提升法律监督能力为主线，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，迈出“十四五”时期平武检察发展第一步，各项检察工作在务实中创新，在落实中深化，取得了新的进展。
一、强化政治自觉，顾大局为全局，以检察履职新成效服务高质量发展
过去一年，我们始终坚持服务全县工作大局，主动作为，能动司法，以履职成效彰显价值追求。
全力维护国家安全和社会稳定。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人35人，提起公诉182人。贯彻总体国家安全观，把维护政治安全放在首位，起诉伪造国家机关证件、偷越国（边）境犯罪3人。严惩涉枪涉爆、涉毒等严重刑事犯罪，批捕12人，起诉38人。依法打击故意伤害、盗窃、危险驾驶等易发多发类犯罪,批捕22人，起诉119人。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入整治行业乱象和突出问题，1个办案集体、1名个人受到市、县级表彰。完善落实监察执法与刑事司法衔接机制，全年共受理监委移送职务犯罪案件4件4人，起诉4件4人，助推形成风清气正的政治生态。
助力打造最优营商环境。坚决落实最高检“三号检察建议”，加大对经济犯罪惩治力度，起诉电信诈骗、网络投资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪27人。牢固树立宽容谦抑理念，慎重稳妥处理涉企案件，更实支持民营企业经营发展。加强刑事立案和侦查活动监督，防止以刑事手段插手经济纠纷。更加关注民营企业维权诉求，走访民企问需问计，完善涉企案件“绿色通道”，积极开展检企交流。深化“检察官结对服务联络”机制，开展送法宣传活动3场次，提供法律咨询20余次。为县域民营经济的健康发展营造良好的司法环境。
服务文旅兴县发展战略。联动绿色发展大局，筑牢涪江上游生态安全屏障，助力“生态平武”、“美丽平武”建设。深入推进“长江重点流域禁捕”、大熊猫国家公园生态环境保护、污染防治等专项行动，用法治力量加强生态环境资源治理与保护，起诉破坏生态环境资源犯罪29人，办理生态环境领域公益诉讼案件20件。探索构建“河长制+检察长”、“林长制+检察长”协作机制，进一步强化生态环境行政执法与司法有效衔接、线上线下联合执法紧密结合，坚决打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。
持续深化诉源治理。适应刑事犯罪结构新变化，主动应对危险驾驶、侵财类案件持续上升新趋势，统筹落实宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批捕15人，不起诉29人，审前羁押率下降11.5％；积极开展捕后羁押必要性审查5件，决定和建议释放或变更强制措施3人；适用认罪认罚从宽制度178人，适用率达89.4%，同比上升5.3%，量刑建议采纳率稳步提高，最大限度减少社会对抗、促进和谐。
二、突出法治自觉，守初心办实事，以检察履职新作为服务高质量发展
过去一年，我们始终坚持以人民为中心，把人民满意作为根本标准，精心办好群众身边“小案”，聚焦民心改善民生做好检察为民实事，不断厚植党的执政根基。
用心用情办好为民实事。坚决落实食品药品领域“四个最严”要求，严厉打击危害食药安全犯罪。联合市场监督管理局开展过期食品药品整治专项行动，办理不符合安全标准的食品案件1件，保障“舌尖上的安全”。积极支持农民工讨薪维权，办理支持农民工追索劳动报酬案件10件，追回欠薪5万余元，维护“薪酬安全”。着力促进乡村振兴，持续推动美丽乡村建设，联合县住建局等部门开展窨井盖专项治理行动，推动整治“病害窨井”10余处，守护老百姓“脚底下的安全”。
精心呵护未成年人健康成长。落实未成年人双向保护原则，起诉侵害未成年人权益犯罪1人；起诉涉罪未成年人1人。坚持“教育感化挽救”工作理念，对未成年人犯罪附条件不起诉1人。坚持品牌引领、创新发展。秉持永护未成年人健康成长、永伴未成年人红色成长工作理念，升级打造“熊猫未士·闪闪红星”未检品牌。构建“检察+N”综合保护模式，建成全市首个村级未成年人综合保护站、未成年人观护帮教基地；开设“藏汉双语小课堂”；设立“熊猫姐姐”未爱热线；组建“红润熊猫·法护成长”红色精神、法治思想宣讲团，实现家庭、学校、社会、政府、司法综合保护相互融合、整体推进。“熊猫未士”未检团队先后被授予“绵阳市未成年人思想道德建设工作先进单位”、“四川省政法先锋”荣誉称号。
立足办案深度参与社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，成立“熊猫检察12309”检服团队，开创“12345+3”工作法，妥善处理群众来信来访案件12件，做到群众信访“件件有回复”。大力推行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表等参加、监督检察办案11次，借力借智释法说理、定分止争。深化司法救助工作，办理国家司法救助案件5件，发放救助金2.4万元，让群众感受更多司法关怀。发挥检察建议在社会治理中的规范引领作用，针对社区矫正、汽修厂废物处置、城镇环境等问题发出社会治理检察建议7件，回复率、采纳率均达100％。
三、践行检察自觉，强监督护公正，以检察履职新理念服务高质量发展
过去一年，我们始终坚持检察机关宪法定位，忠实履行法律监督职责，在监督办案中践行法治信仰、守护公正底线。
刑事检察持续发力。完善刑事诉讼全流程监控体系，监督撤案1件，追诉漏罪1件，对侦查活动提出监督意见6件。常态化开展看守所巡回检察和社区矫正检察，对127名社区矫正服刑人员入矫和解教活动开展同步监督，提出监外执行监督意见7件。办理吴某某社区矫正监督执行案、张某财产刑判项与执行不当监督案被评为绵阳市检察机关2021年度精品案件。牵头制定《平武县公检法联席会议制度（试行）》《重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作办法》《平武县少数民族地区社区矫正工作实施意见（试行）》，刑事检察监督机制进一步完善，监督实效持续增强。
民事检察更为精准。秉持精准监督理念，办理裁判结果监督案件4件。坚持依法监督与维护司法权威并重，办理民事审判程序监督案件8件，做实息诉罢访工作。办理民事执行案件2件、民事支持起诉案件10件。认真落实最高检“五号检察建议”，强化虚假诉讼监督力度，核查民事审判案件20件。
行政检察持续做实。切实转变监督理念，坚持对行政诉讼和行政行为双向监督，既监督公正司法，又促进依法行政。办理行政审判程序监督案件3件，提出行政执行检察监督意见3件，均被采纳。常态化开展行政争议实质性化解工作，加强与审判机关、司法行政机关信息共享机制建设，成功化解行政争议案件1件，努力实现案结事了政和。
公益诉讼检察更具活力。凝聚各方共识合力，形成多元保护格局，打造“熊猫家园”公益诉讼检察品牌，建立“熊猫家园·青山涪水”工作室，设立“熊猫公益在线”，办理行政公益诉讼案件27件，发出诉前检察建议23件，相关部门均已回复并整改落实。加强生态环境资源保护，办理生态环境资源类公益诉讼案件20件，刑事附带民事公益诉讼案件4件，督促生态环境损害赔偿，违法者必须为受损公益“买单”。维护英雄烈士荣光，开展红色英烈保护专项行动。制定《关于切实加强工作协作配合共同促进英雄烈士权益保护的实施意见（试行）》，挂牌成立“公益诉讼英烈保护联系点”，会同县退役军人事务局对全县革命烈士纪念设施进行巡查，以实际行动捍卫英烈荣誉和尊严。历史不容忘却，英烈必须铭记。
四、树立强基导向，夯基层抓素能，以检察队伍新面貌服务高质量发展
过去一年，我们始终坚持“五个过硬”标准，加强基层党建、基础工作和基本能力建设，努力打造忠诚担当的高素质检察队伍。
狠抓思想政治建设。搭建“熊猫党建大讲堂”，深入学习贯彻十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力推进党史学习教育常态化制度化建设，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，强化舆论导向，依托新媒体矩阵发布检察信息700余条，被市级以上媒体采用101篇。
狠抓队伍教育管理。扎实开展政法队伍教育整顿，选树“熊猫检察之星”先进典型2人，大力整治顽瘴痼疾，出台内部管理、检察官任职退休离任回避、司法问责、办案廉政风险防控等规章制度11个，扎紧检察权运行的制度“笼子”。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录报告23件。切实开展“令行禁止、担当作为”作风整顿活动，持之以恒正风肃纪。注重成果转化，深入开展我为群众办实事活动，推出为民、便民服务举措14项，切实解决群众急难愁盼问题。
狠抓业务能力提升。班子成员以上率下、以上促下，带头办案20件，以“头雁效应”带动整体素能提升。坚持把政治与业务融合贯穿教育培训始终，构建“熊猫法律大讲堂”学习培训平台，开展针对性岗位练兵40余人次，支持年轻干警参加各类竞赛，全面提升干警的政治理论修养和综合业务素质。坚持发挥青年干警主力军作用，建立“熊猫未士·闪闪红星”未检团队、“熊猫家园”检益团队、“熊猫检察12309”检服团队等5个专业化团队，充实年轻干警到办案一线，引导干警创先争优。
狠抓自身监督制约。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向县委及县委政法委、市检察院请示报告重大事项6件次。牢固树立“自觉接受监督”理念，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员、新闻媒体和其他社会各界代表参加检察开放日、公开听证会、工作座谈会等各类检务活动，切实把代表、委员的真知灼见转化为改进工作的良策实招。
各位代表，回顾过去的一年，我们深切体会到，做好新时代检察工作，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；最关键在于贯彻以人民为中心的发展思想，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感；最重要在于主动融入县域发展大局，自觉担当作为。一年来，县检察院把旗帜鲜明讲政治体现在保稳定、防风险、促发展上，把弘扬伟大建党精神体现在推动平安平武、法治平武建设的实际行动上，检察工作在履职尽责中稳步发展，检察队伍在经受锤炼中成长进步，全院6项工作绩效指标进入全市第一方阵，多项工作做法在全市检察机关交流推广，5个集体、11名个人受到省、市、县各级表彰。这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：司法理念更新不到位，司法办案质量、效率有待进一步提升；法律监督职责履行不充分，“四大检察”仍有短板，民事、行政检察还有较大提升空间；队伍能力跟不上新形势新要求，高素质专业化人才短缺，队伍素能建设仍需持续发力。我们将努力解决前进中的问题，书写好新时代检察答卷。
2022年工作安排
2022年，我们的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，以“两个确立”统一思想行动，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以能动履职切实扛起党和人民、宪法法律赋予的政治责任、法治责任、检察责任，更好为大局服务、为人民司法，为奋力开创平武高质量发展新格局，加快建设畅通活力幸福美丽的社会主义现代化平武提供有力的司法保障。围绕这一总体思路，我们将重点做好以下几个方面的工作。
一是切实聚焦中心服务大局，助力高水平推进县域治理现代化。紧紧围绕县委乡村振兴、文旅兴县、绿色崛起等决策部署，常态化开展扫黑除恶斗争，深入贯彻“少捕慎诉慎押”司法政策，深化落实认罪认罚从宽制度，助推更高水平的平安平武建设；依法审慎办理涉企案件，最大限度保障市场主体合法权益，持续优化法治营商环境；聚焦“美丽平武”和“生态旅游强县”建设，依托生态检察、公益诉讼检察职能，聚力推进空气、河湖、林地、生物多样性保护，探索山区生态环境跨区域协同治理。
二是切实聚焦深化法律监督，深切回应新时代人民群众新期待。聚焦县委保障和改善民生的总体部署，以增强人民群众司法获得感为目标，以求极致的标准办好每一起案件，切实加强司法保障、增进民生福祉。持续开展“检察为民办实事”活动，加大司法救助工作力度，用心用情用力解决好群众关切，守护人民高品质生活。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步更新监督理念、调整监督重点、延伸监督触角、创新监督方式，推进法律监督能力现代化。
三是切实聚焦系统全局谋划，全面激发检察创新发展活力。围绕“三培育三引领”基层院建设，深入实施“提档转型升级三年行动计划”，聚焦工作短板，跟上工作节奏；抓住关键，打造亮点。立足“中国（平武）的大熊猫国家公园，世界的熊猫家园，熊猫检察在守护！”的平武熊猫检察院特色化发展定位，大力实施“熊猫检察”系列品牌战略，以“熊猫未士·闪闪红星”未成年人健康、红色成长保护未检品牌和“熊猫家园”大熊猫国家公园保护公益诉讼检察品牌建设为重点，抓改革求创新增动力，提升检察品质。聚力打造规范、创新、协调、奋进的山区生态文明先进基层检察院。
四是切实聚焦过硬队伍建设，打造忠诚干净担当检察铁军。深化政法队伍教育整顿成果，建立党史学习教育长效机制，坚持把党的领导落实到检察工作全过程和各方面，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，毫不动摇坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终坚持严的主基调，深化落实重大事项请示报告制度，扎实履行全面从严治党、全面从严治检主体责任。创新贴近司法实践的党建引领平台和岗位练兵平台，强化干警争先创优意识，全面提升干警综合素能，在实际工作中着力锻造具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察铁军。
各位代表！时序更替，万象更新。新的一年，新的起点，新的征程。在奋力开创平武高质量发展的新征程中，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实县委及上级院的各项决策部署，继续秉持人民至上的初心，紧跟时代步伐，在依法履职中踔厉奋发，在能动司法中笃行不怠，为加快建设畅通活力幸福美丽的社会主义现代化平武贡献检察力量，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！
附件1
有关用语说明
1.“三号检察建议”：是指2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。
2.涉企案件“绿色通道”：平武县检察院运用法治手段优化营商环境的一项具体举措，通过在“12309”检察服务中心建立涉企案件绿色通道，对符合受理条件的涉企案件，实行“优先受理、优先移送、快速办理”。
3.“少捕慎诉慎押”刑事司法政策：本质是严格、准确、规范地把握逮捕、起诉、羁押的法定条件，将刑事强制措施、刑事追诉控制在合理且必要的限度内，体现刑法谦抑、审慎的要求，实现惩罚犯罪与保障人权的最佳平衡，最大限度发挥刑事司法对社会和谐稳定的促进作用。
4.认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。
5.“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
6.“熊猫未士·闪闪红星”：为平武县人民检察院2021年在原“熊猫未士”品牌基础上升级打造的全新熊猫系列未检品牌。“熊猫未士·闪闪红星”旨在永护未成年人健康成长！永伴未成年人红色成长！
7.未成年人观护帮教基地：为促进涉罪未成年人的改造和矫正，开展好未成年人刑事检察工作，平武县人民检察院与县职业高级中学、县兴顺通汽车维修服务有限公司建立检、校、企协作机制，实行“检察官监督+学校帮教+企业观护+监护人配合”的帮教模式，帮助涉罪未成年人在附条件不起诉考察期学习一技之长，最终不起诉重新回归社会。
8.“12345+3”工作法：“1”是一个巾帼服务岗；“2”是“12309”服务、指挥两个中心；“3”是未检、公益诉讼检察、巾帼文明岗三个团队；“4”是律师服务、案件受理、控告申诉、检察长接访四个服务窗口；“5”是司法救助服务、24小时监督服务、热线值守服务、三位一体案件查询服务、公开听证服务五项为民便民服务。“+3”是服务环境更洁净、服务设施更齐全、服务制度更明白。
9.“五号检察建议”：2020年，最高人民检察院为进一步强化对虚假诉讼的检察监督，对全国虚假诉讼监督情况进行调研，认真剖析案件数据，向最高人民法院发出的检察建议书。
10.行政争议实质性化解：是指通过不同手段使行政机关在行政管理活动中，与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到彻底有效、妥善解决。检察机关主要通过提出抗诉、再审检察建议和促成和解、公开听证等方式，使行政实体法律关系得到实质性的处理。
11.“熊猫家园”：是平武县检察院于2021年8月创建的公益诉讼检察品牌，旨在保护平武的蓝天绿水青山，守护中国（平武）的大熊猫国家公园的生态文明，永做熊猫家园的守护者！